Kebijakan Fiskal

Kebijakan fiskal ( fiscal policy ) adalah kebijakan yang mempengaruhi perekonomian dengan mengatur total permintaan dan peredaran uang, terutama melalui penerimaan dan pengeluaran keuangan nasional . Ini adalah pilar kebijakan ekonomi makro bersama dengan kebijakan moneter. Kebijakan fiskal dengan meningkatkan pengeluaran pemerintah disebut kebijakan fiskal ekspansif.

Ada kebijakan pendapatan seperti pajak dan obligasi pemerintah , dan kebijakan pengeluaran seperti jaminan sosial dan investasi publik.

Fungsi

Secara umum, kebijakan fiskal nasional adalah

1. Fungsi alokasi sumber daya- Bisnis yang terkait dengan pembangunan dan pemeliharaan jalan , saluran pembuangan , bendungan , taman , dll. ( infrastruktur sosial ), diplomasi , pertahanan negara , polisi , dll.
2. Redistribusi pendapatan - Pajak progresif , pajak warisan , transfer pendapatan dari si kaya ke si miskin melalui jaminan sosial ( perlindungan hidup ).
3. Stabilisasi Ekonomi-Pajak progresif ( built-in stabilizer ), pemotongan pajak, dan pelaksanaan investasi publik .

Ini memiliki tiga fungsi.

Pengeluaran pemerintah mengarah pada penciptaan simpanan pribadi, peningkatan jumlah uang beredar , dan sebaliknya, jika pemerintah membayar utangnya, jumlah uang beredar berkurang. Dengan demikian, kebijakan fiskal pemerintah memanipulasi jumlah uang beredar.

metode

Kebijakan fiskal mencakup stabilisator otomatis dan kebijakan fiskal diskresioner. Stabilizer otomatis berarti bahwa mekanisme untuk menstabilkan ekonomi makro dengan secara otomatis meningkatkan atau menurunkan fungsi pengeluaran pajak dan jaminan sosial dalam perekonomian (misalnya, perpajakan progresif).

Kebijakan fiskal diskresioner meliputi kebijakan pengeluaran fiskal (expenditure) dan pemotongan pajak (revenue). Kebijakan fiskal mencakup tidak hanya cara untuk menyesuaikan pengeluaran, tetapi juga cara untuk mengubah pajak, seperti pemotongan dan kenaikan pajak .

Sisi Pengeluaran

Kebijakan fiskal dari sisi pengeluaran dipusatkan pada investasi publik. Dengan memperluas atau mengecilkan skala fiskal yang berpusat pada investasi publik, pertumbuhan ekonomi dapat didorong atau dikendalikan. Ketika perekonomian berada dalam resesi karena kurangnya permintaan, adalah mungkin untuk mengatasi kekurangan permintaan agregat dengan memperluas keuangan publik dan merangsang sirkulasi uang dalam perekonomian untuk mendorong konsumsi dan investasi. Selain mendorong langkah-langkah untuk memperluas skala fiskal, pengeluaran fiskal yang efektif di bidang-bidang yang mendorong pertumbuhan, seperti investasi publik dan dukungan Litbang, yang memiliki efek pengganda tinggi , juga diperlukan. Peningkatan pembentukan modal tetap publik tidak hanya akan mengisi kekurangan permintaan jangka pendek, tetapi juga akan membantu meningkatkan produktivitas ekonomi swasta secara keseluruhan. Di sisi lain, kebijakan penghematan adalah kebijakan yang secara drastis mengurangi pengeluaran dan mengurangi skala pengeluaran, dan mungkin diambil karena krisis keuangan, tetapi memiliki sisi meningkatkan tingkat pengangguran dan menyebabkan stagnasi ekonomi.

• Kebijakan belanja fiskal
  • Pekerjaan umum
  • Mengurangi beban jaminan sosial
  • Perluasan subsidi ( tunjangan tetap, dll.)
  • Pelatihan kejuruan yang berkualitas untuk pekerja tidak tetap.
  • Perluasan asuransi pengangguran.
  • Perluasan pengeluaran untuk keperawatan / asuhan keperawatan , pendidikan sekolah , dll.
  • Perluasan taman kanak-kanak dan pusat penitipan anak
  • Penciptaan lapangan kerja langsung ( perawat / pengasuh , pegawai taman kanak-kanak / penitipan umum , guru sekolah , petugas polisi /petugas keamanan untuk melindungi keselamatan masyarakat, pegawai negeri sipil /semi publik/semi swasta , dll)
  • Perluasan beasiswa bagi mahasiswa

Sisi Pendapatan

Kebijakan fiskal dari sisi penerimaan dipusatkan pada sistem perpajakan. Pertumbuhan ekonomi dapat didorong atau dikendalikan dengan mengurangi atau meningkatkan pajak .

• Pemotongan pajak
  • Pajak penghasilan / pengurangan pajak badan , pengurangan tarif pajak konsumsi
  • Pemotongan pajak atas investasi tetap dan investasi Litbang
  • Perluasan tunjangan perumahan

Kebijakan Fiskal Positif dan Kebijakan Fiskal Negatif

Kebijakan fiskal adalah kebijakan fiskal positif dimana pemerintah secara aktif menambah atau mengurangi pengeluaran fiskal untuk mengimbangi pergerakan fluktuasi ekonomi, atau menambah atau mengurangi beban rumah tangga dan perusahaan, dan bahkan tanpa respon aktif dari pemerintah. menjadi kebijakan fiskal pasif, di mana kebijakan secara otomatis berubah.

Kebijakan Fiskal Agresif

Kebijakan fiskal yang agresif membantu meningkatkan produktivitas kegiatan ekonomi swasta sambil meningkatkan permintaan efektifdengan meningkatkantingkat penganggurandanPDB Untuk memperluas anggaran dan mengurangi pajak, pemerintah perlu bersedia untuk memperbesar defisit anggaran dan membelanjakan lebih banyak daripada penerimaan pajak. Karena tidak ada batasan pada sumber daya keuangan di negara-negara dengan sistem mata uang terkelola , dimungkinkan untuk memperluas keuangan publik secara fleksibel sesuai dengan kondisi ekonomi. Sebaliknya, jika ekonomi terlalu panas, kebijakan penghematan akan diterapkan untuk mengurangi investasi publik, mengekang ekspansi fiskal dengan memperpanjang periode bisnis, dan mengekang konsumsi dan gelembung dengan menaikkan pajak untuk mengurangi kisaran fluktuasi ekonomi. ..

Mantan Ketua Fed Marriner S. Eccles berpendapat bahwa "kebijakan fiskal harus diperketat hanya ketika kredit swasta berkembang, dan harus diperluas hanya ketika aktivitas swasta menurun."

Ekonom Kenneth Rogoff mengatakan, "Jika kita berada dalam resesi global, kebijakan yang diperlukan mencakup kebijakan makroekonomi yang agresif. Kebijakan fiskal harus fokus pada pemotongan pajak dan investasi infrastruktur. "

Kebijakan Fisksal Negatif

Kebijakan fiskal negatif meliputi adanya pajak perusahaan dan pajak penghasilan , tunjangan pengangguran ( asuransi ketenagakerjaan dan asuransi pengangguran ), dan sistem perlindungan mata pencaharian.

Pajak perusahaan tidak dikenakan kecuali jika perusahaan menghasilkan keuntungan, sehingga menjadi nol selama resesi dan pendapatan pajak meningkat selama boom. Pajak penghasilan, yang dikenakan atas penghasilan individu, tidak dikenakan sampai tingkat penghasilan tertentu, dan beban pajak secara otomatis berkurang jika penghasilan menurun selama resesi.

Khususnya , dalam kasus sistem di mana tarif pajak penghasilan meningkat secara progresif, beban pajak meningkat pada tingkat yang lebih cepat daripada peningkatan pendapatan selama periode boom, dan efek dari menekan konsumsi sangat besar.

Selain itu, meskipun tunjangan pengangguran dan sistem perlindungan mata pencaharian tidak secara langsung ditujukan untuk menstabilkan fluktuasi ekonomi, jumlah pengangguran meningkat atau pendapatan hilang karena resesi, dan orang-orang membutuhkan penghidupan.

Pengeluaran secara otomatis akan meningkat untuk menambah pendapatan rumah tangga dan mendukung konsumsi, sehingga secara tidak langsung berfungsi menstabilkan perekonomian.

Dalam ekonomi makro dasar, tingkat pengeluaran pemerintah dan keseimbangan fiskal sering dianalisis sebagai konstan kecuali ada perubahan kebijakan, tetapi dalam sistem fiskal aktual, jumlah pengeluaran meningkat dan menurun secara otomatis karena fluktuasi ekonomi dan keseimbangan fiskal. / terjadi kerusakan.

Fungsi stabilisasi ekonomi yang dibangun terlebih dahulu ke dalam sistem fiskal disebut fungsi stabilisasi otomatis (built-in stabilizer).

Efek Merugikan dari Kebijakan Fiskal

Jika kebijakan fiskal menciptakan permintaan efektif yang jauh melebihi kapasitas pasokan ekonomi nasional , inflasi yang tinggi dan spekulasi yang terlalu panas dapat menciptakan gelembung . Ketika fungsi stabilisasi otomatis memiliki efek yang berlebihan dan memiliki efek samping seperti peningkatan beban pajak selama periode ekspansi ekonomi dan memburuknya perekonomian, itu disebut obat fiktif, dan itu aktif dibahas pada tahun 1970

Ekonom Heizo Takenaka berkata, " Kebijakan Keynesian bukanlah obat mujarab. Tidak apa-apa untuk meningkatkan permintaan karena meningkatnya pengangguran, tetapi itu tidak berarti bahwa pemerintah akan mengurangi pengeluaran fiskal hanya karena menghilangkan pengangguran. Setelah bisnis selesai, itu akan terjadi sulit untuk menguranginya lagi. Dalam masyarakat demokratis, jika Anda mulai menciptakan permintaan untuk menghilangkan pengangguran, keuangan Anda akan berkembang secara drastis dan Anda akan berada di zona merah.”

Yutaka Harada menunjukkan bahwa "efek kebijakan fiskal tidak berkelanjutan dan menghasilkan penurunan reaksioner dalam jangka panjang . "Dalam kasus Jepang, Yutaka Harada dan Daiwa Institute of Research mengatakan, "Proyek pekerjaan umum senilai 1% dari PDB nominal memperburuk rasio keseimbangan fiskal terhadap PDB sebesar 0,5%.

Ekonom Asahi Noguchi dan Hidetomi Tanaka mengatakan, "Fungsi asli keuangan publik bukanlah untuk menstabilkan makro, tetapi untuk memasok barang publik melalui pengumpulan pajak . Pengeluaran fiskal sebagai ukuran ekonomi melibatkan kepentingan politik. Dengan segala cara, akan ada banyak keuntungan. "buang-buang uang".

Ekonom James M. Buchanan menunjukkan bahwa keuangan publik sangat kaku dan cenderung terus berkembang tanpa menyusut. Argumen Buchanan bahwa "defisit anggaran dibangun ke dalam demokrasi" telah menyebabkan gerakan untuk menahan diri dari serikat pekerja dan menekankan mekanisme upah.

Karena pelaksanaan pekerjaan umum memerlukan langkah-langkah anggaran dan resolusi dari Diet dan dewan lokal, periode dari keputusan kebijakan untuk implementasi tidak selalu lebih pendek dari kebijakan moneter. Beberapa ekonom Amerika mengatakan bahwa kebijakan fiskal sering memperburuk fluktuasi ekonomi di Amerika Serikat.

Ekonom Milton Friedman telah mengkritik kebijakan fiskal untuk menstabilkan ekonomi, dengan mengatakan bahwa pemerintah tidak mampu memilih pengeluaran fiskal yang efektif, dan itu tidak efektif karena penundaan dalam pembuatan kebijakan.

Iwata mengatakan, “Butuh waktu lama bagi pemerintah untuk menyetujui dan melaksanakan perencanaan kebijakan, pembahasan anggaran, dll setelah mengenali inflasi dan resesi, dan itu sudah terlambat sebagai penanggulangan, atau sebaliknya, fluktuasi ekonomi. Mungkin juga mendorong mereka. "Iwata juga mengatakan, "Mengingat penundaan dari persepsi inflasi dan resesi hingga implementasi kebijakan, efektivitas kebijakan fiskal diskresioner yang ditujukan untuk menyesuaikan permintaan agregat menjadi terbatas " "Kebijakan fiskal adalah Kita harus berkonsentrasi pada kebijakan redistribusi pendapatan seperti itu . sebagai pembentukan modal sosial dan jaminan sosial .

Ekonom Kenneth Rogoff mengatakan, "Ekonom di banyak negara percaya bahwa solusi untuk masalah ekonomi adalah memotong pajak dan mensubsidi untuk mempertahankan status quo. Tindakan stimulus seperti Kenneth sendiri dapat mengurangi rasa sakit akibat resesi, tetapi jika semua negara mencoba untuk merangsang konsumsi pada saat yang sama, itu tidak akan memiliki efek kebijakan "Sayangnya, kebijakan manajemen permintaan Kenneth bukanlah obat mujarab. Pemotongan pajak meningkatkan produktivitas dalam jangka panjang, tetapi perluasan sektor pemerintah tidak resep untuk mendapatkan kembali vitalitas ekonomi. Dalam ekonomi pasar . Ada banyak kebijakan menguntungkan yang harus diambil pemerintah, tetapi tuntutan berlebihan bagi para ekonom tidak bermanfaat untuk diskusi rasional. Tentu saja, keuangan nasional juga menjadi masalah.

Menurut hipotesis pembentukan ekspektasi rasional , bahkan jika pajak dikurangi, orang dapat mengantisipasi kenaikan pajak di masa depan dan menyimpan semua pengurangan pajak untuk persiapan kenaikan pajak. Di sisi lain, ada kontra dengan teori pembentukan ekspektasi rasional bahwa orang tidak masuk akal dan menghabiskan sebagian besar pemotongan pajak mereka untuk konsumsi tanpa mempersiapkan kenaikan pajak di masa depan.

Ekonom Yoshiyasu Ono berpendapat bahwa " lebih baik menggunakan sumber daya keuangan sebagai upah daripada subsidi dan pemotongan pajak sebagai jaring pengaman bagi para pengangguran."

Asahi Noguchi dan Hidetomi Tanaka mengatakan, “ Ini adalah fungsi penting yang hanya dapat dilakukan oleh pemerintah untuk mengurangi ekonomi makroyang disebabkan oleh faktor siklus sebanyak mungkin melalui kebijakan fiskal sebagai kebijakankebangkrutandanpengangguran .

Hidetomi Tanaka mengatakan, “Ketika kebijakan fiskal diterapkan selama resesi, tidak bijaksana untuk menolaknya hanya berdasarkan efisiensi. Misalnya, mempekerjakan sejumlah besar pegawai negeri berarti ada banyak orang dengan produktivitas rendah.”

Yutaka Harada mengatakan, “Jika pengeluaran pemerintah menciptakan lapangan kerja, sebaiknya tidak bias terhadap pengeluaran tertentu. Jika Anda condong ke pengeluaran tertentu, kemacetan pasokan akan terjadi, harga akan naik, dan efek perluasan lapangan kerja akan terhambat.” Tunjuk keluar.

Hidetomi Tanaka mengatakan, “Ada masalah bahwa meningkatkan proporsi sektor pemerintah dalam perekonomian dengan meningkatkan pengeluaran fiskal akan membawa inefisiensi ekonomi secara keseluruhan. Ketika mengambil tindakan melawan resesi, itu harus dikombinasikan dengan kebijakan moneter. Itu harus ".

Pemikiran tentang Kebijakan Fiskal dan Perubahannya

Di Amerika Serikat, pergeseran kebijakan ekonomi dari "kebijaksanaan" menjadi "aturan" karena kritik oleh Robert Lucas dan Robert Barro , serta " kegagalan pemerintah " seperti korupsi , defisit anggaran, dan inefisiensi telah menyebabkan diskresi saat ini. Para ahli jarang mendukung stabilisasi fluktuasi ekonomi melalui kebijakan fiskal.

Dari sekitar tahun 1980, stabilisasi fluktuasi ekonomi dianggap sebagai peran kebijakan moneter di Amerika Serikat, sebagian karena model Mundell-Fleming yang dijelaskan kemudian dan indikasi proposisi netral obligasi publik oleh Barrow . Oleh karena itu, tujuan kebijakan fiskal adalah untuk menjauh dari tindakan ekonomi , seperti pemotongan pajak permanen yang ditujukan untuk meningkatkan pendapatan dan modal permanen , kenaikan pajak untuk meningkatkan pendapatan , atau penyediaan dan subsidi barang publik yang hanya dapat diberikan kepada pemerintah. Itu menjadi pusatnya .

Seperti dapat dilihat dari teorema Timbergen bahwa satu ukuran kebijakan diperlukan untuk setiap tujuan kebijakan, diperkirakan bahwa satu tujuan stabilisasi ekonomi dapat dicapai dengan satu ukuran kebijakan kebijakan moneter. Di era pasar tetap , kebijakan moneter diberikan tujuan kebijakan untuk memperbaiki nilai tukar, sehingga kebijakan fiskal diperlukan sebagai langkah kebijakan lain untuk menstabilkan perekonomian, tetapi menjadi sistem pasar terapung dan keuangan.Kebijakan moneter dapat digunakan untuk menstabilkan ekonomi sebagai kebijakan menjadi bebas dari mempertahankan nilai tukar.